ھو الإطار الذي یشكل بنیان النظام الدولي تبعا لحقائقھ. فھو مجموعة الحقائق الاقتصادیة والاجتماعیة والجغرافیة والسیاسیة التي تحكم علاقات المجتمع الدولي بكل أفراده ومؤسساتھ وبكل الأنساق القیمیة والقانونیة التي تعبر عن ھذه الحقائق وھي تنظم علاقات الدول والمجتمع . إذن ھو مجموعة من المتغیرات ذات الارتباط المباشر بالحیاة المعاشة لأشخاص ومؤسسات المجتمعات البشریة تتفاعل فیما بینھا وفقا لآلیات منتظمة تنقل ھذه المجتمعات من حالة إلى أخرى .