المحاضرة الثّانية : مفهوم الحكامة

المحاضرة الثّانية: مفهوم الحكامة

(الحكامة أو الحوكمة أو الحكمانية أو الحكم الراشد)

 ويعود أصل لفظة الحكامة  (Governance) إلى اللّغة الإغريقية والتي تعني وتعبر عن قدرة ربان السفينة في قيادة سفينته وسط أمواج البحر والأعاصير كما أنّها تعبّر عن كل ما يمتلكه من قيم وأخلاق وسلوك يمكنه من المحافظة على أرواح وممتلكات الركاب، فإذا وصل إلى البرّ أطلق عليه الآخرون القبطان المتحكم جدا. وتعرف إذا الحكامة في اللغة العربية على أنها الذي سيطر وأدار وحكم وضبط. وتعني الاحتكام إلى العقل والرّجوع إليه.

مفهوم الحكامة  (لغة واصطلاحا):

1- لغة: مشتقة من الفعل حَكَمَ بينهم يَحْكُمُ أي قضى. وحَكَمَ له وحَكَمَ عليه. والحُكْمُ أيضا: الحِكمَة من العلم. والحَكيمُ: العالم، وصاحب الحكمة. والحَكيم: المتقِن للأمور. والحَكَمُ، بالتحريك: الحَاكِمُ. وفي المثل: " في بيته يؤتى الحكم ". وحكمة الشاة: ذقنها. وحكمة اللجام: ما أحاط بالحَنَك. تقول منه: حَكَمْتُ الدابّة حكما وأحكمتها أيضا. وكانت العرب تتخذها من القد والابق، لان قصدهم الشجاعة لا الزينة. قال زهير: القائد الخيل منكوبا داوبرها. ويقال أيضا: حَكَمْتُ السفيه وأَحْكَمْتُهُ، إذا أخذتَ على يده. قال جرير: أَبَني حَنيفةَ أَحْكِمُوا سفهاَءكم إنِّي أخاف عليكم أن أغضبا.

وحكمت الرجل تحكيما، إذا منعته مما أراد. ويقال أيضا: حَكَّمْتُهُ في مالي، إذا جعلتَ إليه الحُكْمَ فيه. فاحْتَكَمَ عَلَيَّ في ذلك. واحْتَكَموا إلى الحاكم وتَحَاكَموا بمعنىً. والمُحاكَمَةُ: المخاصمة إلى الحاكم.

 والمحكم بفتح الكاف الذي في شعر طرفة هو الشيخ المجرب، المنسوب إلى الحكمة. وأمّا الذي في الحديث " إن الجنة للمحكمين " فهم قوم من أصحاب الأخدود حكموا وخيروا بين القتل والكفر، فاختاروا الثبات على الإسلام مع القتل.

لفظة (GOVERNANCE)  حوكمة مشتقة من (GOVERNEMENT). وهو ما يعني الانضباط والسيطرة والحكم، وعليه فإنّ لفظ الحكامة يتضمن الجوانب الآتية:

أ.الحكمة:  ما تقتضيه من التوجيه والإرشاد.

ب.الحكم: وما تقتضيه من السيطرة على الأمور بوضع الضوابط والقيود التي تتحكم في السلوك.

كما نقصد بها الحكم وما يتطلبه ذلك من الالتزام والانضباط والسيطرة بوضع القواعد والضوابط التي تحكم السلوك، وبصورة تضمن إدارة وقيادة قوية ورقابة منضبطة حازمة. إنّ كلمة حكم لم ترد في اللغة العربية بمعنى الحكامة، إلاّ أنّ المعنى العام لها هو المنع من الظلم والفساد، وهو الأمر المتفق عليه اصطلاحا لكلمة الحوكمة التي تهدف إلى منع الظلم والفساد في الإدارة، ولقد حاول البعض ترجمتها إلى الحاكمية أو الضوابط المؤسسية الحاكمة، إلاّ أنّ المصطلح الحالي والمتفق عليه هو الحكامة. كما ترادفها بعض المصطلحات التي تفي نفس المعنى وبالأحرى نفس المضمون وهي الحوكمة، الحكم الراشد، الحكم الصالح، وهذه المصطلحات تدلّ على الانضباط والسيطرة.

2- اصطلاحا: يمكن تعريف الحكامة على النّحو الآتي

مدحت أبو النصر: هي فن إدارة الحكومة وتسيير أمورها بسلاسة وفعالية وتحقيقها لأهدافها الاجتماعية على نحو يحقق رضا المواطنين.

وفي تعريف آخر عُرّفت على أنّها قدرة الحكومة على عملية الإدارة العامة بكفاءة وفعالية وبحيث تكون خاضعة للمساءلة ومفتوحة لمشاركة المواطنين، وتدعم النظام الديمقراطي للحكومة.

ومنه الحوكمة والحاكمية أو الحكم الراشد تهدف إلى مكافحة الفساد وتحقيق كل من العدالة والمساواة والشفافية.

إن الحكامة تظهر أهميتها أثناء الأزمات على وجه الخصوص وذلك بتجنبها وكذا محاولة استقرار السوق.

وفي الجانب القانوني يُعرّفها صبري أحمد شلبي على أنّها: مجموعة من القوانين والقواعد التي تحدد العلاقة الشفافة بين الإدارة والعاملين فيها مع محاولات إبعاد وتفادي الانهيار والزوال.

            - ويعرّفها الباحثون المتخصصون في أغلب المنظمات الدولية على أنّها: "تعبير عن ممارسة السلطة السياسية، وإدارتها لشؤون المجتمع وموارده المادية والمالية والبشرية وغيرها. فهي حكم تقوم به قيادات سياسية منتخبة، وأطر إدارية كفأة لتحسين نوعية حياة المواطنين، وتحقيق رفاهيتهم، وذلك برضاهم وعبر مشاركتهم ودعمهم".

            - أمّا في اللغة الإنجليزية فيقصد بالحكامة التدبير الرشيد والحكيم، وهي مفهوم استعجالي تبناه المجتمع الدولي لتجاوز حالة الخلل الواقعة في نماذج التنمية التي لا يجد فيها المجتمع الدولي الفرصة المناسبة للتعبير عن رأيه وموقفه، وحمولته الثقافية في المشاريع التنموية التي تهدف إلى تحسين مستواه المعيشي. كما أنّها ركيزة للوصول إلى حالة التنمية البشرية المستدامة، التي تتأسّس على ضرورة وإلزامية إزالة الحدود بين القوى المؤثرة، والتي تتجسد فيما يلي:

         أ - الدولة هي صانعة القرار الأول، والمشرعة للقوانين التي تمكن أفراد المجمع من الاستفادة الأمثل من قدرات البلد.

          ب- القطاع الخاص هو المسؤول الأول عن النمو بمؤشراته الاقتصادية.

            ج- المجتمع المدني والسياسي الممثل في الجمعيات والأحزاب السياسية وغيرها هو ميدان للممارسة، والمشاركة، والتشارك وفق إستراتيجية واضحة الأهداف. 

            - أمّا الباحثون في ميدان الحكم فكانت لهم إسهاماتهم  في وضع مفهوم للحكامة، وهذا من خلال تعريف كاتو وآخرين (2000)، وهي: إدارة موارد الدولة الاقتصادية والاجتماعية بهدف تحقيق التّنمية. والدول ذات الحكم الرشيد تمارس السلطة بموجب قوانين، من الممكن توقعها من قبل العامة، من خلال مؤسسات الدولة ومنظماتها الخاضعة للمحاسبة والمساءلة بكل شفافية، وبمشاركة الناس في عملية التنمية وإعداد السياسات.

ويتضّح من خلال التّعاريف السّابقة  إنّ الحكامة هي: مجموعة القيم الفاعلة والهادفة للإصلاح الكلي الشامل والمتواصل لمنظومة المجتمع بالاستناد لمنظومة قانونية سليمة، وأطر محاسبية واضحة، وإعلام كفء ونزيه يحقق الثقافة التي تعكس العدالة الاجتماعية، بما يحقّق أفضل الأهداف المجتمعية.